饲料是发展畜牧业的物质基础，饲料费用占产品成本的70%左右。饲料来源主要依赖于农业生产，少量来源于工业，并通过加工生产成品饲料，所以种植业是饲料生产的基础，农业生产成本上升直接影响到饲料价格上升，影响到畜产品成本上升，导致畜产品价格上升，去年和今年畜产品价格猛升就证明了这一点。1997年，我市玉米价格800元/T左右，豆粕2400元/T左右，预混料4000元/T左右，而猪肉及毛猪价格一直走低，毛猪售价平均 6-8元/公斤，最低时5.2元/公斤，每出栏一头猪平均赢利50-100元，有好几年份每头猪赔钱50元左右。近几年，饲料年年上涨，到2007年上半年，饲料价格上涨幅度更大，由1200元/T上涨到1500元/T,现在达到1720元/T;豆粕达到5500元/T，预混料达到8000元/T。这是导致毛猪价格上涨的重要原因（也受到饲养周期低谷、外地疫情影响、农户补栏不足），这两年毛猪平均售价15元/公斤，最高点达到17.2元/公斤，每出栏一头毛猪平均赢利600元，出售一头仔猪可赢利300元，最近一段时间毛猪价格在14元/公斤上下浮动，养猪仍有较大的利润空间。这些说明:饲料成本上升伊始，在毛猪售价未上涨的阶段，农民饲养无利可图，就会导致补栏减少，饲养量下降，畜产品产量下降，供需产生矛盾，导致畜产品价格上升的不良循环。成本上升不会影响畜禽单位产量，而是会影响到总产量减少，但畜产品价格低会直接影响畜产品产量，我市蛋鸡生产就说明了这一点：2007年，鸡蛋价格评均6元 /kg，饲养平衡点5元/kg,平均每只鸡500日盈利20元左右，而2007年9月份后，蛋价在5元/kg上下浮动，而饲养平衡点在5.4元/kg，因而导致亏损，2007年末北票全市蛋鸡存栏825万只，至2008年6月末存栏600万只，存栏大幅度下降。

二、对生猪、奶牛等补贴政策的基本评价与效果

       生猪、奶牛补贴政策对稳定生猪、奶牛生产起到了促进作用，调动了农民饲养积极性。母畜是扩大再生产的基础，只有能繁母畜增多，才可以迅速增加饲养量和出栏量，我市通过实施国家补贴政策等一系列措施，扩大了基础母猪存栏量，增加了生猪饲养量，稳定了奶牛生产。2007年6月份，北票市能繁母猪存栏3.3万头，生猪饲养量为59.41万头，至2008年6月份，能繁母猪存栏达到5.6万头，饲养量达到84.6万头，分别增长了69.7% 和42.45%。2007年6月末奶牛存栏0.23万头，今年为同期0.35万头，增长了52.2%。

三、对农业生产成本上升的做法及完善农业补贴政策的建议

       做法针对生产成本上升的情况，北票市根据市情，因地制宜，完善自身功能，增强抵御市场变化的能力。一是加强项目建设，推动龙头企业发展壮大。帮助宏发食品有限公司完善肉鸡产业化生产体系，推进生猪产业化生产的发展，实施了四个生猪标准化规模养殖场改造建设项目。二是大力发展设施畜牧业，不断提高产业化经营水平。注重优化区域布局，强化专业化生产和规模化经营，坚持抓龙头、抓基地、抓大户并重，积极发展畜牧专业基地乡镇、专业村（屯）、专业小区和规模养殖大场大户。2007年新建畜牧小区67个，其中猪小区9个，蛋鸡小区42个，肉鸡小区16个；新发展猪、牛、獭兔专业村（屯）120个；新建饲养可繁母猪、奶牛、肉鸡、肉羊的规模化饲养场12个；发展大户1140户。使全市畜牧小区总量达到275个，大场大户达到7500余户。三是扎实推进畜牧业标准化生产，保障畜产品质量安全。注重畜牧业标准化基础设施建设，市委市政府建立了考核机制，把标准化畜牧小区、专业村屯、大场大户建设作为一项重要考核内容，增加了考核权重；实行强制免疫责任制，全面开展动物强制免疫和规程免疫，认真开展疫情监测，杜绝疫病发生；加强畜产品安全管理工作，成立了兽药、饲料畜产品安全管理站，进一步加大了对饲料兽药市场的专项整治力度；组织开展无公害产地认定和产品认证；严格开展动物检疫，彻底销毁病害畜禽。四是加强种畜禽管理，加快良种繁育步伐。五是加大政策扶持和资金投入力度，促进畜牧业大发展、快发展。2007年北票市委市政府做出了《北票市加快推进现代畜牧业发展的意见》，制定了《关于鼓励现代畜牧业发展的若干规定》二十一条，对产业化经营、畜牧养殖基地建设、良种繁育体系建设、动物疫病防控工作、饲料产业开发等畜牧业发展工作给予多项政策鼓励，特别是加大了对畜牧业的投入力度，市本级财力每年安排500万元用于扶持畜牧业生产，整合各类资金用于支持畜牧业生产，加强金融扶持，鼓励畜牧业保险业务，增强了畜牧产业化发展的活力。全年持续向畜牧龙头企业投放农业综合开发资金300万元；农村整村推进扶贫开发项目向畜牧业投入资金1000多万元，为畜牧小区、规模化饲养场建设投入300多万元配水配电，为基层站所基础建设投入资金50多万元，为防疫监测等投入资金100多万元，为改良站建设投资20多万元；金融部门保持为畜牧业投放贷款1亿多元；各乡镇为小区、规模饲养场、大户建设投入资金800多万元。畜牧部门争取上级资金 530多万元，其中畜牧业场改造建设资金180万元，能繁母猪补贴资金120万元，能繁母猪政策性保险资金120万元。

建议

1、应对生猪、奶牛生产建立长效鼓励机制，在对基础母猪、奶牛进行补贴的同时，对生猪出栏进行政策鼓励，增加商品猪出栏量和质量，才是最终目的。

2、蛋鸡生产不稳定因素较多，因价格周期性变化造成的损失较大，应当对蛋鸡规模饲养户给予一定的价格补贴。

3、加强饲料生产，鼓励饲料原料的生产，增加产量，可有效降低饲养成本。